海事處與我們分享他們如何應付要達至「資源增值計劃」之目標的挑戰。他們的計劃包括重新設計運作程序,及善用人力資源。該處更可分別在一九九九至二零零零年度,二零零零至零一年度,二零零一年至零二年度,二零零二至零三年度,以累計方式加快節省3.1%,3.4%,3.5%和5%的基線開支。

行政長官在一九九八年《施政報告》中,宣布推行「資源增值計劃」,以長遠改善公務員的生產力。其後庫務局局長在一九九八年十月十二日公布了計劃詳情,特別是有關管制人員和各局局長將要完成的即時任務。

海事處對這項挑戰作出迅速回應。我們一向十分重視與員工的溝通,因此安排了在一九九八年十月二十日與所有職工會的代表舉行會議,把有關在政府各部門推行的「資源增值計劃」、計劃的目標和內容,以及海事處擬採取的措施和總體方針等資料告知他們。舉行該會議最主要的目的,是就資源增值問題請員工提出建議,尋求他們的合作和支持,以及協助他們消除因實施計劃而帶來的疑慮和不安。其後,我們也定期與各職工會舉行會議,告知他們最新的進展。其間,我們亦定期與各科主管和部門高層管理人員開會,以制訂策略,研究新增或改善服務的建議,並確定如何透過資源增值為這些服務提供經費。 減少5%的開支,即表示要從部門的整體預算中削減約4,800萬元。為達致這個目標,海事處就本身的經常開支承擔額,進行了廣泛諮詢和積極檢討。在員工與管理層的共同努力下,我們於一九九八年十二月提出有關在二零零二至零三年度完結前節省5%經常基線開支的建議。此外,我們可分別在一九九九至二零零零年度、二零零零至零一年度、二零零一至零二年度及二零零二至零三年度,以累計方式加速削減3.1%、3.4%、3.5%和5%的基線開支。預計在一九九九至二零零零年度結束前,我們可節省2,800萬元,將它交回中央,在達致節省5%資源的增值目標方面很早就邁出了一大步。

 

所採取的策略

概括來說,海事處為提高生產力採取了三大策略,包括如在成本效益較高時,把工作外判、精簡運作及重新設計運作程序,以及透過改組、重新審訂職級、精簡程序和合併未獲充分使用的服務,善用人力資源。詳情請參閱下文圖1。

 
(i) 把工作外判
政府船塢的編制計有一名產業看管長及17名產業看管員。他們為政府船塢提供24小時保安服務。另外在一九九九年四月海事處從政府產業署接管前添馬艦後,再得到兩個產業看管員職位。

根據由政府產業署批出的現行合約,聘請保安人員24小時看管前添馬艦的費用為每年424,800元。如果由產業看管員提供同類服務,則需要八個職位,而這八個職位按薪級中點估計的年薪總值為1,035,360元(129,420元x 8 )。僱用私人保安服務以取代這些產業看管員職位,顯然具有更高的成本效益。為避免人手過剩的情況出現,海事處會分階段引進私人保安服務,以配合這些產業看管員的自然流失。在二零零零至零一年度,政府會把日間保安服務(即由早上七時至晚上七時)外判及刪除六個產業看管員職位。其後三年,海事處會逐步引進私人保安服務,以配合產業看管員的自然流失。到二零零四年,該船塢只會保留一個產業看管長及八個產業看管員。他們會負責監督由私人保安公司提供的服務,以及承擔部分夜更服務。在二零零零至零一年度,除了因僱用私人保安服務而可節省的款項外,由於產業看管員不再需要逾時工作以處理緊急或特別事務,海事處也可節省逾時工作津貼357,000元。

 

(ii)精簡運作及重新設計運作程序

在這方面所採取的措施,包括為改善政府船塢維修承辦商的表現而實行扣分制,以及把在公眾貨物裝卸區進行浮標維修與實行泊車收費自動化之間的時間分隔開。

(a) 政府船塢一貫的做法,是接納索價最低的維修保養服務投標,這對於索價較高但能提供更佳服務的承辦商並不公平。建議的扣分制度,旨在提高政府船塢維修工作承辦商 的服務質素。該制度的原則類似違例駕駛扣分制。這個用以懲罰表現差劣的承辦商的機制,不但公平開放,而且具透明度。這個制度若能成功實施,將可減少在合約期滿後的修正工作,而所涉及的開支亦會因此減少。預計該制度將可在二零零二至零三財政年度為該部門節省63萬元。

 

(b) 在加強港口巡邏服務及推行預動交通管理措施後,我們已能夠更妥善控制及協調香港水域的船隻流動。浮標受船隻干擾的情況(如碰撞和擠壓)已大減,因此,浮標所受的損毀已減少,而對浮標維修服務的需求也下降。在檢討後所得的結論是,定期維修工作可由每12個月一次改為每16個月一次,這樣每年將可節省524萬元。

 

(c) 目前,貨物裝卸助理員(技工)被調派操作公眾貨物裝卸區的閘門,以控制車輛出入。海事處會於一九九九至二零零零年度在四個公眾貨物裝卸區安裝自動閘門,代替以人手控制的閘門。安裝工程完成後,會有一共15個超額的貨物裝卸助理員(技工)職位,而職員費用方面可節省226.7萬元。在扣除自動閘門的安裝及維修費用後,該部門每年節省的職員費用可達150萬元。海事處已安排把過剩人員調往部門內政府船隊科的小輪助理員職系。該處已進行了三輪內部招聘,而所有過剩的貨物裝卸助理員,都可在本財政年度結束前,由小輪助理員職系全部吸納。海事處在推行這些措施後,可妥善照顧到公眾貨物裝卸區的過剩人員。

 

(iii)重整架構、簡化程序和合併低使用率的服務以善用人力資源

為了評估各項職務現行的人手編制是否適當,以及盡量善用現有的人力資源,海事處對海灣巡邏組、船隻航行監察中心和馬灣交通控制站目前的人手需求進行了連串檢討。檢討結果顯示,根據過去幾年的實際運作經驗,有一些職位的級別可以降低,而不會影響服務質素。海事處已為員工提供適當的船隻服務培訓、訂立一套運作指引及程序,以及對員工表現進行更嚴密及有效率的督導及監察,使這措施得以落實。結果,我們節省了大量人力資源。有關的例子包括:

(a) 刪除船隻航行監察中心四個二級 海事督察職位;

(b) 把馬灣交通控制站五個海事監督職位降為助理海事監督;

(c) 把負責馬灣和海事管制區巡邏艇上工作的五個一級海事督察職位降為二級海事督察;以及

(d) 把海事巡邏組五個助理海事監督職位降為二級海事督察。

所有被取代的員工均獲調配,以填補為新服務及計劃而開設的新職位。在這些新服務及計劃中,最重要的是在八號貨櫃碼頭設立葵涌海上交通控制站,以及加強危險貨物及專項組支援巡查職務的人手。所涉及的員工,包括海事監督、助理海事監督和一級海事督察。這些員工的調配,為新增或改善的服務提供所需的人手,從而提高了生產力。

 

在「資源增值計劃」下,海事處共刪除了81個職位,當中有13個屬高級職位(中點薪金在總薪級第34點或以上)、有25個屬中級職位(中點薪金在總薪級第10至33點),而有43個屬初級職位(中點薪金在總薪級第9點或以下)。為確保所有被取代的員工均獲調配以從事有效益的工作而不會成為過剩員工,刪除的職位只限於新開設但懸空的職位,而實際刪除職位的日期也配合即將離職人員的退休日期和為新計劃開設職位的日期。

 

「資源增值計劃」是由各方面共同協力推行的,成功與否,有賴員工的諒解和支持。在全體員工的合作下,海事處會竭盡所能,在短期內達到所承諾的資源增值目標,而長遠而言,則會持續改善服務。

 

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